2015年中國環(huán)保行業(yè)投資現(xiàn)狀分析及優(yōu)化對策建議

2014年環(huán)保行業(yè)營業(yè)收入約3.98萬億元，國家規(guī)劃要求節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。國家生態(tài)保護的制度建設將有力地保障環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，其中，環(huán)保稅出臺更值得市場關注，國內各項環(huán)保政策出臺也直接加速了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

我國目前正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、經(jīng)濟增長方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的關鍵時期，環(huán)保歷史“欠賬”較多，環(huán)境形勢依然嚴峻，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展和環(huán)境保護目標的實現(xiàn)，有賴于相關政策的出臺、完善。因此，政策驅動性，已成為我國環(huán)保行業(yè)發(fā)展最突出的特征。

根據(jù)環(huán)保部等三部委的聯(lián)合調查，2011年，全國環(huán)保行業(yè)從業(yè)單位23,820個，從業(yè)人員319.5萬人，年營業(yè)收入30,752.5億元，年營業(yè)利潤2,777.2億元，與2000年相比，除從業(yè)人員數(shù)量基本持平外，其它三項指標則分別增長了0.31倍，17.2倍和15.7倍，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模顯著擴大。

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

資料來源：環(huán)保部，中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)整理

一、我國環(huán)保投資規(guī)模分析

環(huán)保投資的多少在一定程度上反映了一國對環(huán)境保護的重視程度，環(huán)保投資是改善環(huán)境質量的有效手段。從絕對規(guī)模來看，2000-2012年中我國的環(huán)保投資絕對量穩(wěn)步提升，由2000年的1062億元上升至2012年的8253.5億元，增長了7.77倍，其中2007、2008、2010年增長較快，尤其是2010年較2009年絕對量增長了2353.8億元，這種趨勢的變化與經(jīng)濟發(fā)展觀念的轉變有很大關系。基于相對規(guī)模分析，從以下四個方面展開：

2000-2012 年我國環(huán)保投資規(guī)模(單位：億元、%)

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒，中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)整理

一)環(huán)保投資占GDP的比重

我國的環(huán)保投資占GDP的比重一直較穩(wěn)定，在穩(wěn)定中略有上升，雖總體上呈現(xiàn)增長趨勢，但增長上下反復，呈現(xiàn)乏力。環(huán)保投資占 GDP 的比重從2000年的1.02%上升至2012年的1.59%，2010年更是達到了1.9%，在一定程度上說明了我國對環(huán)境問題重視程度的提高和可持續(xù)發(fā)展觀念意識的增強。根據(jù)一些國際組織和經(jīng)濟專家的研究結果，當一個國家的環(huán)保投資占其同期GDP的1%~2%時，才能大體上控制環(huán)境污染的發(fā)展;而要使環(huán)境質量發(fā)生明顯的好轉，則花費在環(huán)保上的投資需占其同期GDP的 3%~5%。從世界各國的現(xiàn)狀來看，發(fā)達國家環(huán)保投資占GDP比例大都在2%~3%。而我國在2000年環(huán)保投資總額占GDP的比重剛超過1%，目前在1.5%左右，環(huán)保投資總量不足，占GDP的比例偏低，即我國目前剛達到可以控制環(huán)境惡化的水平，距離可以改善環(huán)境狀況的水平還相差甚遠。

二)環(huán)保投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重

2000-2012年我國環(huán)保投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重一直保持在 2%~3.5%之間，有小幅的持續(xù)下降，但未出現(xiàn)大的波動。2000-2012年固定資產(chǎn)投資增長率幾乎都在20%以上，呈現(xiàn)較強的增長態(tài)勢，這種變化趨勢源于我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。但更應該清醒的看到，環(huán)保投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重卻沒有表現(xiàn)出如此強勁的增長勢頭，在2002年達到最高點3.35%后，幾乎是一路下滑，到2012年環(huán)保投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比例僅為2.2%，說明雖然我國一直在加大環(huán)保投資的力度，但與全社會固定資產(chǎn)的投資力度相比，顯得勢單力薄，環(huán)保投資規(guī)模顯然無法滿足當前社會發(fā)展的需要。這說明環(huán)保投資是一種相對獨立、比較特殊的社會發(fā)展投資，和一般的固定資產(chǎn)投資相比，雖能促進經(jīng)濟增長，但并不能直接帶來經(jīng)濟效益。因為環(huán)保投資追求的是一種綜合效益，這不僅包括經(jīng)濟效益還包括環(huán)境效益和社會效益，而環(huán)境效益和社會效益是一種隱性效益，具有長期性和滯后性，對于追求經(jīng)濟效益最大化的一般投資者來說，環(huán)保投資并非其投資的優(yōu)先領域。

2001-2012 年中國環(huán)保投資增長、國民經(jīng)濟增長情況(單位%)

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)整理

三)環(huán)保投資占財政收入的比重

改革開放三十多年來，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國政府的財政收入不斷增加，一直保持著高速、穩(wěn)定的增長，環(huán)保投資力度也在不斷加大，環(huán)保投資額占財政收入的比重并沒有發(fā)生大的提升與變化，始終保持在7%"8%左右。我國財政收入從2001-2012年一直呈高速增長，2007年更是達到了32.41%的高增長率，而環(huán)保投資的增長率波動較大，2001 年至2012年銳增或銳減的現(xiàn)象較普遍，2011年甚至達到了-6.54%的負增長，說明財政收入在高速增長的同時對環(huán)保投資的影響較小，且環(huán)保投資占財政資金的比例較小(一直在7%~8%左右)，這說明每年政府的新增財力并沒有向環(huán)保領域傾斜。

四)環(huán)保投資占財政支出的比重

雖然環(huán)保投資的絕對數(shù)額由2000年至2012年增長了7.77倍，但其占財政支出的比重卻一直比較穩(wěn)定，保持在6.5%~8.5%，而且我國各級政府用于環(huán)境保護事業(yè)方面的財政預算支出要遠遠落后于其他項目。2006年以前，在財政預算的科目設置上，環(huán)境保護投資這一項并非像基本建設支出，文教科衛(wèi)支出等那樣作為一個獨立的支出科目，這種預算設置體制的結果是很難對政府在環(huán)境保護方面的投資資金進行有效的監(jiān)督和管理，中央政府和各級地方政府的環(huán)保投資也就得不到充分保證。雖然2006年以后將環(huán)境保護作為獨立科目納入了政府預算，但在各級財政預算內資金撥付的各項目中，環(huán)境保護都是數(shù)量最小的一個，反映了環(huán)境問題沒有引起政府部門的足夠重視，也不是當前政府投資建設的重中之重。

二、我國環(huán)保投資效益分析

加大環(huán)保投資的支出規(guī)模是環(huán)境保護工作的保證，但也必須保證資金的使用效益。由于環(huán)境保護項目的準公共性，政府在環(huán)保投資中扮演著重要角色，而目前我國正處于經(jīng)濟高速發(fā)展的關鍵時期，各個行業(yè)都需要大量資金支持，如果不提高資金的使用效益，無疑會加重政府和社會的負擔!環(huán)保投資效益是投資結構是否合理的集中反映，也是投資所取得效果的最終體現(xiàn)，環(huán)保投資資金的使用效益可以從環(huán)保基礎設施的運營效率，環(huán)境污染治理效果方面進行分析。

1) 環(huán)保設施運營效率分析

城市環(huán)境基礎設施建設投資是環(huán)保投資的重要組成部分，但是目前我國的環(huán)保設施運行效率不容樂觀。我國的城市環(huán)境基礎設施建設投資在供熱、排水、園林綠化方面相對較多，在燃氣、供熱、排水、園林綠化和市容環(huán)境衛(wèi)生五個方面都呈逐年上升態(tài)勢，尤其是園林綠化方面，投資額由2001年的181.4億元增長到2012年的2380.8億元，增長了13倍，燃氣投資額增長了7倍，供熱方面增長了近9倍，排水投資額增長了近4倍，市容環(huán)境衛(wèi)生投資方面增長了7倍。

城市環(huán)境基礎設施建設投資額(單位：億元)

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)整理

2)環(huán)境污染治理效果分析

2001-2012年，廢水治理、廢氣治理、固體廢物治理、噪聲治理和其他治理方面的投資額都有所提高，工業(yè)污染源治理投資額歷年來大多分布在廢水治理和廢氣治理這兩個領域，雖然投資額是連年不斷增加的，但取得的治污效果并不樂觀。廢水治理方面：2001-2012年投資額的年均增長率達8%，很多年份的增長率在20%以上，但廢水治理量增長幅度并不大，多數(shù)年份在1.5%左右，廢水處理設施運行效率低下，環(huán)保投資使用效益極不理想;廢氣治理方面：投資額在2007年以前是持續(xù)增加的，從2008年起開始不斷減少，直至2011年才有所恢復，而廢氣治理量年增長率自2004年以后一直在5%以下，但總體來看，廢氣治理投資額增長較快的年份，廢氣治理量也在增加，廢氣投資治理額減少的年份，廢氣治理量也有所放緩，因此對于廢氣的治理決不能懈怠，足夠的資金支持才能保證一定的治污效果;固體廢物治理方面：2001-2012年的投資額極不穩(wěn)定，上下波動幅度很大，多次呈現(xiàn)銳增和銳減的現(xiàn)象，相比之下，固體廢物治理量年增長率較穩(wěn)定，大都在2%左右，毫無規(guī)律可循，說明我國對固體廢物的治理沒有放在重要地位，當前也不是治污的核心領域。

工業(yè)污染源治理投資額(單位：億元）

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)整理

三、我國環(huán)保投資結構分析

根據(jù)我國目前環(huán)保投資的統(tǒng)計方法，我國的環(huán)保投資結構主要分為三個部分：城市環(huán)境基礎設施建設投資、工業(yè)污染源治理投資、建設項目“三同時”環(huán)保投資。投資在城市環(huán)境基礎設施建設的資金主要用于燃氣工程建設、集中供熱設備、排水工程建設、園林綠化工程和市容環(huán)境衛(wèi)生五個方面;工業(yè)污染源治理投資主要用于治理工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的對環(huán)境有害的物質，比如工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物以及噪音等;建設項目“三同時”是建設項目中防治污染的措施，主要是指與新建、改建、擴建項目和技術改造項目以及區(qū)域性開發(fā)建設項目同時設計、同時施工和同時投產(chǎn)的污染治理設施方面的投資。

1、城市環(huán)境基礎設施建設投資情況分析

多年來我國環(huán)保投資的重心主要在城市環(huán)境基礎設施建設方面，這與我國城市基礎設施薄弱，農村人口大量涌入引起的城市化擴大有關。經(jīng)過多年的累積，我國的城市環(huán)境基礎設施已經(jīng)具備了一定的規(guī)模。長期以來，城市環(huán)境基礎設施建設在環(huán)保投資中都占著一個相當重要的地位，資金投入總量以及在環(huán)保投資總額的比例是這種重要性的具體體現(xiàn)。

2001-2012年中國環(huán)保投資結構情況(單位：億元)

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)整理

2、工業(yè)污染源治理投資情況分析

工業(yè)污染源治理投資的絕對數(shù)額增長幅度不大，從2001年的174.5億元到2012年的500.5億元，增長了不到3倍;從其占環(huán)保投資總額的比重來看，其所處地位更為渺小，比重最高的年度2005年僅占19.19%，從2005年起一路下跌，近兩年的比例都在6%左右，幾乎處于被忽略狀態(tài)。從工業(yè)污染源治理投資年增長率來看，其增長速度落后于環(huán)保投資的其他兩個方面，且上下波動起伏不定，2008-2010年連續(xù)三年均呈負增長，增速最快的年份也是2005年，達到了48.72%。工業(yè)污染源治理投資主要用于對現(xiàn)有企業(yè)已產(chǎn)生的污染進行治理，尤其是重點污染區(qū)域"重點污染企業(yè)的綜合整治，包括廢水、廢氣、固體廢物、噪聲等的治理，事關國計民生，近年來持續(xù)惡化的霧霾天氣，海洋污染更是把工業(yè)污染問題推向了風口浪尖，按理來講工業(yè)污染源治理投資應逐漸成為環(huán)保投資的核心領域，但現(xiàn)實狀況并非如此，由此暴露了我國在環(huán)保投資方面的弊端，主要原因在于缺乏科學的預算機制和行之有效的監(jiān)督管理機制。

表面上看，增加污染治理投資會減少生產(chǎn)建設投資，從而會減緩經(jīng)濟發(fā)展速度，因此一些本來應該用于污染防治的資金被擠占和挪用，也有一些地方將治污資金的相當比例用在環(huán)保機構工作人員的人頭費以及其他裝備上，而不是用在排污設施的建設方面。另外，結合我國現(xiàn)行的官員考核與晉升制度，在缺乏有效的監(jiān)督管理機制的情況下，地方政府往往偏好實實在在的經(jīng)濟利益，為獲得經(jīng)濟效益的攀升而不考慮環(huán)境成本，對于生產(chǎn)建設還是治理污染的資金投向上，政府和企業(yè)對前者更感興趣，工業(yè)污染源的治理并未得到足夠的重視。事實上，合理增加污染治理投資，可以有效地節(jié)約資源和能源、促進企業(yè)提高技術水平"增加環(huán)保設備生產(chǎn)企業(yè)的收入，不僅會有效促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，也能為人民群眾實現(xiàn)碧水藍天工程，真正提升環(huán)境效益和社會效益。

3、新建項目“三同時”投資情況分析

建設項目“三同時”是指生產(chǎn)性建設項目中的勞動安全衛(wèi)生設施必須符合國家規(guī)定的標準，必須與主體工程同時設計"同時施工"同時投入生產(chǎn)和使用，以確保建設項目竣工投產(chǎn)后，符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生標準，保障勞動者在生產(chǎn)過程中的安全與健康。<sp